本报记者　赵一枫

 
 　　以《民办教育促进法》的颁行为起点，民办教育走上了法制化轨道，开始进入由初创期向成熟期发展的转型期。转型时期的民办教育具有诸多不同以往的特点，在外部环境和内部管理上均面临不少新情况新问题，需要借助地方立法，通过一系列制度创新和机制变革，促使其合理转型。

　　初夏的广州花繁叶茂，全国民办教育地方立法研讨会在这里举行。来自各地的专家学者、教育行政和立法工作人员就推进民办教育地方立法以及促进民办教育发展的诸多问题进行了充分研讨。

　　关键是形成良好立法环境

　　陕西省在全国第一个出台了地方民办教育法规，这个法规的制定是自上而下进行的，由省人大牵头教育厅、劳动社会保障厅以及地、市教育局和民办教育机构共同组成起草小组，用了两年时间，其间十易其稿。陕西省教育厅社会力量办学管理中心副主任李维民介绍说，陕西民办教育发展和立法的环境较好，大家容易形成共识，包括各委办厅局、各部门，都在一个扶持发展的原则下把立法的事情做好，将立法的指导思想统一为——作为一个民办教育大省，特别是民办...

本报记者 赵一枫

 
 　　我国区域民办教育发展状况如何，它对整个民办教育发展将起到怎样的影响，在其发展中存在哪些障碍，该怎么解决？区域民办教育发展战略研讨会虽然研究的是区域性民办教育发展问题，但却可以从中分享到全局性、导向性、战略性的经验。

　　“坚冰已然打破，航道已经开通”。《民办教育促进法》及其实施条例的颁布实施，确立了民办教育的法律地位和历史作用。当国家的法律颁布之后，推进地方立法进程便成为重心。各地发展民办教育的新举措，在实践中形成的新经验，构成了民办教育发展中的亮点。

　　日前在浙江省诸暨市召开的区域民办教育发展战略研讨会，围绕推进区域民办教育发展进行了充分研讨。

　　值得研究的“诸暨现象”

　　“请问诸暨市的公派教师到民办学校任教，能享受什么样的优惠政策？”、“政府主管部门是如何协调民办校之间在师资、生源等方面竞争的？”在研讨会对话现场，大家对在民办教育界产生一定影响的“诸暨现象”格外关注：在一个经济发达的县级市，涌现出校区相邻，规模相近，模式相同，质量...

     ■嘉宾：浙江大学民办教育研究中心主任  吴华

    到今年9月，《民办教育促进法》已正式实施两周年了。民办教育的生存状况是否得到了较大改观，民办教育事业是否获得了进一步发展？这些都是社会各界，特别是广大民办教育举办者、办学者相当关注的。

    还须确立由《民办教育促进法》以法律形式规定的民办教育的合法地位。

    记者：《民办教育促进法》的颁布实施，标志着民办教育的法律地位得到确立，相关的法律体系已逐步建立，这为民办教育进一步发挥重要作用奠定了制度基础。在这样一个由法律构建的有利于发展的框架内，民办教育该怎样把握住契机呢？在《民办教育促进法》正式实施两年以后，民办教育现实的情况怎样呢？

    吴华：民办教育所发挥的重要作用正越来越得到社会的广泛认可。它从起步发展到目前已有各级各类学校近8万所、在校生约1800万、固定资产约150...

　　当前民办教育发展已涉入“深水区”，进入了攻坚阶段。许多涉及全局性的问题仅靠教育部门一家是难以解决的，还需要财政、税务、人事、民政、劳动等各职能部门的协调合作。

　　主持：本报记者　赵一枫
　　嘉宾：上海民办教育研究所所长　胡卫

　　《民办教育促进法》中关于民办学校享有与公办学校同等法律地位的规定，是对民办教育最具促进意义的条款。然而，这一规定至今未得到有效落实，成为制约民办教育发展的重要因素。

　　税收优惠政策理应体现

　　记者：税收优惠政策是检视民办学校与公办学校是否具有同等法律地位的重要内容。一段时间以来，不少民办教育工作者对财政部、国家税务总局于去年发布的《关于教育税收政策的通知》议论纷纷，认为它没有充分考虑到民办教育的实际情况，未能与《民办教育促进法》及其实施条例很好地衔接，在执行中会导致民办学校的税收优惠政策难以得到落实，造成民办学校与公办学校事实上的不平等待遇。对此，您是怎样看的？

　　胡卫：由于《通知》未能充分考虑民办教育的实际情况，由此造成立法宗旨与现实效应之间的较大落差。...

    ■主持：本报记者  赵一枫    嘉宾：浙江大学教育学院民办教育研究中心主任、教授  吴华

    民办教育利国利民，是我国教育中必不可少的组成部分。《民办教育促进法》以法律的形式确立了民办教育的地位，影响十分深远。

    从法律层面推动了教育创新

    记者：我们了解到，制度创新是民办教育得以发展壮大的重要原因。而坚持做到这一点，需要具备主客观条件。从这一特定的视角看民办教育，它带给整个教育领域以怎样的影响？

    吴华：独立的多元办学主体的出现，使竞争性的教育市场逐步形成，并因此带动了一系列的教育制度创新。民办学校的开办与关闭，基本上是举办者发现市场机会并在成本和收益之间进行权衡的过程，是举办者追求自身利益的自主决策。当然，这种市场本位的民办教育离开改革开放以来中国社会全面而深刻的社会转型是不可想象...