关注“教师轮岗”
南京市教科所所长  刘永和

　　“教师轮岗”，是当下一个炙手可热的话题，也是广大教师必须认真对待的问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（公开征求意见稿）中指出：“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。”江苏省教育厅也在准备教师轮岗征求意见。看来，教师轮岗是大势所趋，只是怎么轮岗需要讨论而已。因此，一线教师应该高度关注并积极参与，因为，这是我们自己的事情！于是，附上本人参加“石城网谈”的发言稿和《中国教育报》的圆桌论坛，以飨读者。

                                                 2010年3月8日

附：“石城网谈”刘永和所长发言稿
　　教师流动如何更加有序有效

石城网“教师轮岗”论坛发言提纲
南京市教科所所长  刘永和

　　教师轮岗的目的
　　
　　教师轮岗的根本目的是推进教育均衡发展，以促进教育公平，因为教育公平是社会公平的基础，而师资均衡是教育均衡的关键。物质条件是外因，师资条件是内因，内因是事物发展的决定因素。
　　教师轮岗是基于教育问题提出的，这个问题就是教育不均衡，不均衡的教育会导致教育不公平。教育不均衡表现在以下三个层面：一是类别教育不均衡，普通教育、职业教育、高等教育、成人教育中，职业教育相对薄弱；二是年段教育不均衡，幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育中，幼儿教育最为薄弱，初中教育相对薄弱；三是学校教育不均衡，由于历史和现实的种种原因，学校之间的差距还是比较大的，因而教育也就不均衡。
　　只有明确教师轮岗的根本目的，也就明确了教师流动的方向，教师轮岗才能有序有效。
　　
　　教师轮岗的基本作用
　　
　　教师轮岗符合事物发展的规律：流水不腐，户枢不蠹。
　　教师轮岗的作用中有三点我有深刻感受：一是改善教师结构。正确的教师轮岗应该可以达到改善教师结构的目的，而“正态分布”的教师结构应该是比较好的结构，有少数名优教师，也有少数薄弱教师，大部分是合格教师；这样的教师队伍有利于教师资源的配置，有利于教师队伍的建设；反之，名优教师和薄弱教师相对集中，则会有害于教育。二是缩小教育差距。客观的说，城乡之间、名校与薄弱学校之间的教育是存在差距的，而这种差距主要表现在师资力量上；正向的合理的教师轮岗，有利于缩小这种差距。三是促进教师全面发展。我以为，非但学生需要全面发展，教师也需要全面发展；一个全面发展的教师，应该什么样的学生都能教，什么条件都能够适应；我近30年教育教学经历中，走过薄弱的村办小学、相对薄弱的乡村中学、较好的县中和南京市名校，因此，面对各种各样的条件和各种各样的学生都基本能够适应。只有这样，教育教学才能基本做到游刃有余。

　　“渐进式”教师轮岗
　　
　　之所以要说“渐进式”教师轮岗，是因为目前教师轮岗基本条件还不具备，有三个条件“不成熟”：物质条件不成熟，心理条件不成熟，制度条件不成熟；因此，需要“渐进式”实施。实施教师轮岗有五个“要跟上”：一是物质条件要跟上，需要解决流动教师的吃穿住；二是人事管理要跟上，要有利于教师的频繁流动；三是调控措施要跟上，要能够控制教师流动方向；四是评价机制要跟上，以保证轮岗后教育教学质量；五是奖惩措施要跟上，以促使师轮岗健康发展。
　　
　　关于教师轮岗的建议
　　
　　教师轮岗不是没有问题，而是问题多多。因此，我有三点建议：一是行政推动。教师轮岗涉及的问题很多，特别是教师生活的问题、条件问题、待遇问题和家庭关照问题，困难又是千差万别的，难以处理，因此，需要行政性推动。二是区域流动。一般说教师流动不宜大面积流动，而区县内流动，具有可行性，否则，会出现许许多多困难，让教师轮岗骑虎难下。三是全面行动。教师轮岗应该统一进行，全面行动，否则，教师轮岗也会出现危机；比如，优秀教师就会流入当地不流动的民办名校，流入外地不流动的名校。
　　
　　                                            2010年2月26日
　　

教师流动如何更加有序有效
　　——江苏拟以立法形式规定，在同一所学校，教师、校长连任满6年应流动

  主持人：

  本报记者 高伟山

  访谈嘉宾：

  崔昌宏 四川省成都市教育局副局长

  陈令军 江苏省睢宁县教育局副局长

  潘怀林 天津市滨海新区塘沽第十五中学校长

  日前，江苏省法制办公布了《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法(征求意见稿)》，其中提道：“县级教育行政部门应当均衡配置城乡教师资源，建立本行政区域义务教育公办学校教师定期交流制度，教师在同一所学校连续任教满6年的，应当流动。”“校长由县级教育行政部门依法聘任，校长任期三年，在同一学校连任不得超过两届。”据报道，该意见稿目前处于征求意见阶段，并将于今年5月左右提交省人大常委会审议。倘若通过审议，教师轮岗制度将在江苏全省范围内展开。

  待遇均衡是教师流动的关键

  主持人：这次江苏省拟以立法形式对教师、校长流动作出规定。但实际操作中，流动不免给一些教师带来生活、工作上的问题，那么，教师流动还需要哪些更人性化的保障措施和激励政策？

  陈令军：推进教师流动必须刚柔相济，多措并举。“刚”，就是要像江苏这样把教师流动以立法形式固定下来并保障落实，让教师流动成为常态。“柔”，就是要有相应的配套措施，切实解决教师流动过程中的困难和问题，如农村校、薄弱校教师的食宿和交通等生活问题，对年长、特殊困难教师、夫妻教师流动的照顾问题，在工作量核定、评优、评先及职称评定等方面向农村偏远学校、薄弱学校教师倾斜的问题等。

  潘怀林：我认为江苏正在征求意见的教师定期流动办法非常好。这将促进教师的公平竞争和专业发展，促使教师适应不同的教育环境、教育对象，不仅对学生是公平的，对教师本身也是一种公平。实施教师的定期流动，关键是要看区域内实施流动的不同学校之间的教师待遇是否均衡。从某种意义上讲，教师待遇、办学条件和生源的均衡是教师流动的基本条件。当然，也要适当考虑教师的居住地点、交通条件等因素，向在边远地区、条件艰苦地区工作的教师给予适当的待遇倾斜，协调家属子女的就业、入学等，使他们在培训、学习和专业发展乃至获得荣誉等方面都有更多的机会。

  崔昌宏：有规划、有组织、有保障地推进教师流动，对统筹城乡教育均衡协调发展有积极作用。成都市2007年在温江区试点搞教师全员流动，2009年起全面推进教师“县管校用”体制；为了让教师能够安身立教，成都实施了农村教师集中居住和城市教师购买限价房的举措；温江区、青羊区等地还建立了教师集中管理中心进行统筹。考虑教师的专业成长和身心发展规律，可以在每年规划和实施时合理确定交流期限（如6年或9年，达到一定年龄段后不再进行交流）；从出台到全面实施也应有个过渡（如规定各县每年交流人员占15%以上）。

  校长任期应有科学合理的时限

  主持人：“校长在同一学校任期不得超过6年”，这个时间限制是否合适，会对学校发展产生哪些影响？

  潘怀林：我认为不超过6年这个时限是比较合适的，过长或过短都不太利于学校发展。每一所学校的校情、文化底蕴不同，校长管理一所新学校毕竟要经历一个学习、继承、发展和再提高的过程，短期很难达到。但经过6年时间，这所学校基本能形成一定的精神文化、制度文化、环境文化等特点，如果校长再在该校干下去就可能会形成“高原现象”。当然，校长任期时限问题不可一概而论，对有的学校来说，如果时限再延长会更有利于学校、教师的长远发展。建议对于历史名校、文化底蕴深厚的老学校，可多给年轻校长提供挂职学习锻炼的机会，既有利于校长发展，也有利于学校文化的延承。还可尝试建立学校联合体，一个校长管理两所甚至更多的学校。

  崔昌宏：校长合理流动，有利于改善学校班子结构和学校均衡发展。有的地方出现了校长交流过于频繁、无序的现象，容易诱发办学理念短期化、办学行为浮躁化等问题。组织校长交流应注意教育家的培养和名校文化的传承，不宜一刀切。例如苏霍姆林斯基长期担任帕夫雷什中学校长，也才有了传世的《给教师的建议》；霍懋征60年来躬耕于北师大第二附小，终成一代教育家。成都市按照优质教育资源全域覆盖的理念，已组建从幼儿园到高中不同阶段的、以名校为龙头学校的教育集团115个，推进了城乡义务教育均衡发展。

  陈令军：校长流动十分必要，但完全科学合理的时限点难以确定。从目前义务教育学制、学校发展阶段性等来衡量，6年时限是可行的。对于一位校长来说，6年时间足够改变学校面貌，让师生感受到其教育追求和魅力。当前，睢宁县正在深入推进校长聘任制和组阁制改革，全县公办中小学校长由教育行政部门统一聘用管理，行政级别一律取消，校长全权负责组阁，教职工有权弹劾。这样的改革对于校长和教师的流动也是有利的。

  统筹安排促进教师有序流动

  主持人：为控制优质教师资源的无序流动、过度集中流动，实现师资力量的均衡和协调配置，实践中应该注意些什么？

  崔昌宏：必须要有政策保障。薄弱校、农村校教师岗位工资应明显高于城区（镇）普通学校，在职称晋升、评优选先等方面优先；对薄弱校、农村校的教师流出予以优待，对其中的优秀教师应当鼓励其留下来，对流入薄弱校、农村校的教师应优先考虑城区（镇）考核优秀的教师。成都市通过“名校+农校”、“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+民校”等方式，培植龙头学校名优教师团队，实现城乡学校同步发展，避免“马太效应”。

  陈令军：县级教育行政部门必须把教师流动纳入教育发展规划，统筹安排，建立制度；校长要制订教师流动计划，每年流动教师的年龄结构、能力水平、任教学科分布等要与主管部门的总体安排协调一致，保证流动工作的科学、有效；教师流动工作一定要阳光操作，接受教师和社会的监督。各地可以结合实际，积极探索教师流动的新办法，如建立全县骨干教师库、统筹安排全县骨干教师的流动等，这样教师流动的效果会更好。

  潘怀林：为避免教师的无序流动，建议教育主管部门实行优质校骨干教师与薄弱校骨干教师对等流动；薄弱校教师通过业绩考核，骨干力量可优先向优质校流动，激发薄弱校教师认真提高自身专业水平。另外，对在薄弱校工作达到一定时限（工作时限过短不利于稳定薄弱校教师队伍）、确实作出一定贡献的薄弱校教师在评定职称、评先评优中予以倾斜等，让他们真正感到比在优质校工作有更多的机会和奖励，从而杜绝无序流动现象。